厚植普遍服務之基 綻放政務市場芳華
——內蒙古興安盟郵政依托普服協(xié)同開發(fā)對公業(yè)務分析當全國郵政普遍服務業(yè)務持續(xù)減量，網點面臨“無事可做”的尷尬境地時，內蒙古自治區(qū)興安盟郵政分公司卻靠著普遍服務打下的堅實基礎，與郵儲銀行興安盟分行協(xié)同開發(fā)資金規(guī)模高達225億元的國家重點水利工程“引綽濟遼”項目。該項目兩年累計進賬34.8億元，形成收入4000萬元。興安盟郵政用事實證明，普遍服務不是企業(yè)的負擔，而是國有企業(yè)獨特的優(yōu)勢，做好普遍服務，是厚植黨執(zhí)政基礎的需要，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的需要，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是獲得國家支持、政府信任、社會認可的需要，是郵政協(xié)同發(fā)展、做強做優(yōu)做大的需要。
“引綽濟遼”是國務院確定的“十三五”期間實施的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，是國家發(fā)改委重點關注的15項工程之一，也是內蒙古自治區(qū)一號水利工程。“引綽濟遼”工程受水范圍為興安盟和通遼市的9個旗（縣、市）城區(qū)以及通遼經濟開發(fā)區(qū)、烏蘭浩特工業(yè)開發(fā)區(qū)等10個工業(yè)園區(qū)，可有效緩解內蒙古西遼河流域嚴重缺水狀況，并為蒙東地區(qū)實施“水煤組合”戰(zhàn)略提供水資源保障。該工程已于2018年9月開工，工程總投資達225億元。
這樣一個對地方經濟社會發(fā)展意義重大的國家級水利項目，其對公賬戶于去年3月在郵儲銀行興安盟分行后端系統(tǒng)支撐下，由興安盟郵政分公司成功開發(fā)。截至今年8月底，興安盟分公司累計進賬達34.8億元，形成收入4000萬元；興安盟分行月日均余額達13.39億元，累計產生收入400萬元。
資金總規(guī)模超百億元，到位資金全部沉淀在對公賬戶，真金白銀引得各家金融機構使出渾身解數(shù)，多次到興安盟政府公關，試圖分得一杯羹。但興安盟和扎賚特旗的黨委、政府領導在現(xiàn)場決議時，全票通過將“引綽濟遼”項目資金放到郵政公司的代理金融對公賬戶。
這一切并非偶然。正如內蒙古區(qū)分公司總經理蔡明輝所說：“宏觀環(huán)境在變，郵政服務社會民生的角色沒有變。隨著村村通郵目標的實現(xiàn)，郵政企業(yè)必須立足自己的優(yōu)勢資源，聚焦中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、拓展便民公益服務重點工程，加快探索郵政平臺整合和渠道復用的最優(yōu)途徑，深耕政務市場，在對公業(yè)務上深入推進，為下一步內蒙古郵政快速發(fā)展增加原動力。”
普遍服務主動作為
“誰對我們好，我們就對誰好。”
興安盟扎賚特旗旗長、蒙古漢子趙田喜的話雖樸實直接，卻道出了普遍服務與經營發(fā)展之間的樸素關系——當政府和百姓遇到難處，身為“國家隊”的郵政企業(yè)如果挺身而出，不講條件、不計成本，那么，政府和百姓會看在眼里、記在心頭。簡而言之，誰為政府搭臺、為百姓分憂，政務市場的大門就會向誰敞開。
每周三，是扎賚特旗巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)石頭城子牲畜交易市場開集的日子。每到這一天，上萬頭從各地運來的牲畜擠滿了7.3萬平方米的交易市場，機動車喇叭聲、牛哞馬嘶聲、經紀人與客商討價還價聲此起彼伏，好不熱鬧。
“2017年以前，這個市場每周的牲畜交易量都在8000頭以上，每個集日交易額約4000萬元，年交易量30余萬頭，年交易額18億元。”據石頭城子牲畜交易市場負責人蘭景艷介紹，該市場建于2007年，是內蒙古地區(qū)交易量第二、蒙東地區(qū)交易量第一的綜合性大型牲畜交易集散地。但市場長期處于需要大額現(xiàn)金交易卻無金融機構提供支付結算服務的狀態(tài)，給本地養(yǎng)殖戶與外地客商帶來極大不便，存在較大資金安全隱患。
“自從郵政入駐市場后，我們的年交易額達到了30億元，客商更是來自全國各地，我們市場成了大家眼中名副其實的‘牛市’。”蘭景艷的感激之情溢于言表。
“政府曾經多方協(xié)調開設一處金融網點，我們甚至按照某家金融機構要求，花了20余萬元安裝柜臺和防彈玻璃等硬件設施，但終因沒有網絡信號、服務需求單一等原因，沒有任何一家金融機構愿意入駐每周只經營一天的市場。”扎賚特旗副旗長陳慶華曾任巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)黨委書記，她親歷了市場發(fā)展和金融機構入駐的全過程。
正當政府和市場一籌莫展之時，2017年11月底，興安盟分公司主動請纓，多方溝通協(xié)調，在同樣不具備開設金融網點條件的情況下，以普服網點的電子匯兌業(yè)務實現(xiàn)存取款和轉賬功能，成功申請以電子匯兌網點代替金融網點。僅用3天時間，興安盟分公司就將普服網點進駐石頭城子，并在市場交易日當天如期營業(yè)。
“10年都沒有解決的問題，郵政用3天就解決了。我們扎賚特旗政府還專門召開會議，讓全體黨員干部學習郵政這種雷厲風行、務實高效的辦事作風和周到真誠的服務精神。”陳慶華說。
而這種雷厲風行、務實高效也讓記者有了切身體會。9月18日采訪當天，內蒙古區(qū)分公司市場部總經理兼興安盟分公司總經理張麗娜得知市場的網絡信號仍然不穩(wěn)定，當即掏出手機聯(lián)系中國鐵塔公司興安盟分公司。一周后，中國鐵塔公司興安盟分公司就向上級公司匯報了搭建鐵塔和設立微型基站兩套方案，只待上級公司批復同意其一后執(zhí)行。
“每到交易日，郵政網點里都會擠滿了人，我們非常感謝中國郵政解決了我們現(xiàn)金交易的難題，這可比當初背著大筆現(xiàn)金交易安全系數(shù)高多了。”稱贊之余，來自遼寧省的客商周占濤一邊填寫郵政電子匯兌單據一邊說，“我剛剛買了20萬元的牛，但需要填4份單據，要是只填一份就好了。”
“當年，郵政和我們同呼吸、共命運；現(xiàn)在，我們遇到地方發(fā)展的重要項目時，首先想到的也是郵政，我們對‘引綽濟遼’項目的發(fā)展充滿信心。同時，我們也希望諸如農村電商等更多的郵政業(yè)務在扎賚特旗生根、發(fā)芽、結果。”趙田喜對與郵政的合作充滿了新期待。
經營發(fā)展螺旋上升
“抓人員穩(wěn)定促進普遍服務、抓普遍服務促進企業(yè)增效、抓企業(yè)增效促進員工增收、抓員工增收促進人員穩(wěn)定。”
普遍服務的日常管理與普遍服務帶來的效果，被張麗娜總結為“四抓四促”。從基層的鮮花禮儀、市場營銷人員，到全國營銷狀元、省部級勞動模范，再到盟分公司、區(qū)分公司市場部的負責人，張麗娜對普遍服務有著深刻理解——普遍服務本身是一種對農村和基層的深度融入，通過服務進而獲得基層百姓和當?shù)卣恼J可和信任，為業(yè)務發(fā)展開拓了新空間，也極大提升了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新動能。在服務農村的理念指引下實現(xiàn)業(yè)務發(fā)展，進而帶動員工增收；在收益提升的基礎上，激發(fā)基層員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，由這種熱情的引導，基層員工能夠更加投入地做好普遍服務工作。
在突泉縣六戶鎮(zhèn)郵政支局里，赫然懸掛著這樣幾個標牌：普遍服務四項法定業(yè)務，支局可辦理的代開、代辦、代繳類及車駕管等業(yè)務，六戶鎮(zhèn)行政村通郵投遞路線圖、投遞作業(yè)計劃、支局綜合作業(yè)時間表，2019年度突泉縣郵政分公司經營委任狀。作為委代辦人員，支局長劉樹輝從2016年7月開始接管六戶鎮(zhèn)支局，“前兩年，我們的業(yè)務開展得比較少，我每月的個人收入只有3000元左右。從2017年開始，支局新業(yè)務不斷疊加，不僅方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百姓，也帶動了支局的經營發(fā)展。比如，增加了車駕管業(yè)務后，老百姓辦理駕駛證更換、補領等業(yè)務時，就會購買車險或簡易險。在業(yè)務發(fā)展的帶動下，我們的收入也有了大幅提高，從今年1月開始，我每月的個人收入都在1.2萬元左右。”
“為了調動農村支局網點的積極性，我們還以經營委任狀的形式對委代辦人員進行任務分解和分檔獎勵，比如，完成10萬元收入獎勵1000元，完成20萬元收入獎勵2500元，完成21萬元以上每增加1萬元多獎勵500元。”突泉縣分公司總經理楊展慧說。
在突泉縣分公司的榮譽室里，一張多年前的照片引起了記者的注意。照片里的主人公是興安盟分公司渠道平臺部負責人楊海鵬，他穿著草綠色T恤衫、藍黑色運動褲、迷彩膠鞋，手里拿著對講機一樣的手機，正在當?shù)氐囊患疑坛镏笇о]樂購業(yè)務。而站在記者身邊的楊海鵬依然是這身行頭。他解釋說，穿的是和農民一樣的衣服，用的是和農民一樣的非智能手機，這樣，自己能隨時蹲在墻根底下和村民、牧民一起“嘮嗑”。
而所謂的“嘮嗑”現(xiàn)場通常是這樣的：在突泉縣太東鄉(xiāng)，一輛全身“披紅掛綠”、小喇叭里反復廣播著郵政業(yè)務的“小綠豆”郵車正走街串巷、廣而告之：“暢刷郵儲卡 好禮等著您”“郵政活動不打烊”“云閃付：一元換購”“郵惠購=省錢+賺錢”“警醫(yī)郵體驗換證業(yè)務”“掃碼寄快遞”；在太東鄉(xiāng)郵政支局，20多位用戶正擠在10余平方米的營業(yè)廳里辦理開卡業(yè)務，因為當?shù)氐纳孓r款全部要打在郵政綠卡上。
“2018年10月，興安盟郵政在全區(qū)郵政率先實現(xiàn)了847個行政村全部通郵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局收入發(fā)生了翻天覆地的變化，普遍服務水平也顯著提高，從業(yè)人員得利水平與代辦費也大幅增長。目前，興安盟分公司93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普服網點中，44個網點實現(xiàn)上繳利潤，總體實現(xiàn)盈利2000余萬元（剔除普服補貼），真正實現(xiàn)了普遍服務與經營發(fā)展的相互促進、螺旋上升。”張麗娜說。
政務市場水到渠成
“郵政傳承綠色基因，推動紅色發(fā)展。”
興安盟委副書記、政法委書記、烏蘭浩特市委書記馬煥龍對郵政在“引綽濟遼”項目中發(fā)揮的作用進行了精準概括——綠色基因是郵政履行普遍服務的行業(yè)特點，而紅色發(fā)展就是郵政為助力地方政府進行供給側結構性改革過程中作出的積極貢獻。
2018年3月，當興安盟分公司得知“引綽濟遼”項目資金將撥付當?shù)卣螅谝粫r間組織項目核心員工商討開發(fā)策略，決定以提供公司業(yè)務為主，主動與興安盟和扎賚特旗黨委、政府進行接洽，表達意愿和態(tài)度，并以石頭城子郵政金融服務為切入點，特邀盟委、旗委領導班子到牲畜交易現(xiàn)場考察市場實情、體驗郵政服務。當看到郵政以普遍服務為基礎踐行央企的責任擔當，得到了石頭城子牲畜交易市場負責人以及廣大用戶的一致認可后，興安盟和扎賚特旗的黨委、政府領導現(xiàn)場決議，全票通過將“引綽濟遼”項目資金放到郵政對公賬戶。
實踐證明，有為市場、有效政府，兩手都要抓，依靠政府參與市場競爭，郵政有天然優(yōu)勢。正如興安盟分行行長李瑞軒所說：“我們更看重的是項目的外延效應，希望通過渠道復用、業(yè)務協(xié)同、客戶共享，最大限度發(fā)揮‘自營+代理’模式的優(yōu)勢，實現(xiàn)郵銀經營效益最大化。”
興安盟分公司成功開發(fā)“引綽濟遼”項目后，各旗（縣）分公司紛紛效仿，先后開發(fā)政務市場對公賬戶4戶，日均沉淀余額8700萬元；突泉縣政府將每年7億元的涉農資金全部交郵政代發(fā)，郵政為全縣農戶開辦綠卡，截至10月8日，綠卡開辦數(shù)量已達10萬余張；9月17日，興安盟“檢察公益郵路”正式開通，作為檢郵雙方開展合作的有益探索，“檢察公益郵路”以“促進依法行政、傳播公益保護理念”為出發(fā)點，以創(chuàng)新“公益保護+郵路”建設為基礎，擴大檢察公益訴訟的影響力，著力構建社會化公益保護大格局。據統(tǒng)計，目前，興安盟分公司已開發(fā)盟、市（旗、縣）的社保、涉農、教師等政務市場相關項目78個。
夯實根基大有可為
“郵政不是以經濟利益為驅使，而是真正以人民的獲得感為初心在做事。”
科右前旗政府黨組成員、科爾沁鎮(zhèn)黨委副書記、遠新村第一書記張驊對郵政助力地方政府脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有著清晰的見解——郵政網點在各個村都有，小到每天看到的報刊讓村民第一時間聽到黨中央和自治區(qū)黨委的聲音，大到郵政網絡布局讓村民足不出戶就可以寄遞包裹，還有將來在鄉(xiāng)村振興的道路上打通金融、物流和銷售鏈條，形成完整的產業(yè)體系，這些都離不開郵政的支持。
從北京林業(yè)大學來到科右前旗深度貧困村遠新村履職的張驊，于2018年3月開始和郵政合作。“原來，和郵政打交道僅局限在單位的收發(fā)室取包裹。來到這里，我才知道郵政不僅有金融業(yè)務、寄遞業(yè)務，還有郵樂網、郵樂購，這促使我最終選擇和郵政合作農旅融合項目。”張驊說的農旅融合項目便是在遠新村創(chuàng)建的“林新創(chuàng)憶園”。
“林新創(chuàng)憶園”的所在地原來是科右前旗的一片荒山，當?shù)剞r戶只種植玉米一種農作物。一年時間，這里不僅有了油葵花海、采摘部落、觀景臺等旅游景觀，還有21種大棚種植的特色果蔬產品：香甜軟糯、富含花青素的黑玉米，口感細膩、顏色紫紅的臺灣五福秋葵，酸甜可口、唇齒留香的金妃柿子……這些村民們從不曾見過更不曾吃過的果蔬產品，如今正成為遠新村脫貧致富的“試金石”。
“從8月17日開園到1個月后閉園，來我們這里采摘的人數(shù)達到8萬，其中，40%的人是興安盟郵政為我們拉來的。”張驊為記者算了一筆賬，當?shù)剞r戶原來種植玉米，每公斤的平均收購價是1.6元，按每畝地平均收550公斤玉米計算，農戶一畝地的收入不到900元，剔除種子、化肥、人工費用，一畝地的純收入只有400元。“林新創(chuàng)憶園”目前的整體運營收入有20余萬元，當?shù)?00余戶村民平均每戶可以分到600元，相當于每戶增加了一畝半地的純收益。
“這些收益的取得真是克服了千難萬阻，而在最困難的時候，是郵政站出來，免費通過出租車頂燈廣告、朋友圈廣告、營業(yè)網點宣傳、大客戶體驗活動等渠道為我們宣傳推廣，并提供農產品銷售的郵樂網資源以及物流運輸服務。”張驊感謝郵政疊加這么多業(yè)務助力他們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“11月，我們還要通過郵樂網銷售黑玉米。目前，每天都有1.8萬棒黑玉米經過加工后進入冷庫儲存，以待郵政為我們拉運和銷售。”
習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上參加內蒙古代表團審議時強調，扎實推動經濟高質量發(fā)展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩(wěn)固，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。如今的遠新村，正是以脫貧攻堅和構建現(xiàn)代產業(yè)新體系為抓手，認真落實總書記要求，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面的真實寫照。
“郵政替我們宣傳，我們也想借自身的發(fā)展為郵政宣傳。當我問興安盟郵政想怎么宣傳時，他們只說，那就在你們的展板上寫上‘郵政助力脫貧攻堅’。”讓張驊印象深刻的這句話，正體現(xiàn)了郵政普遍服務在新時代的新內涵。
“只有樹立大局意識、擔當意識，把普遍服務作為一面旗幟扛起來，才能鞏固郵政在縣以下市場的業(yè)務主動地位，實現(xiàn)普遍服務社會效益、經濟效益最大化。”張麗娜說，“下一步，我們還將深入合作，為‘林新創(chuàng)憶園’提供金融、物流、農村電商等更多服務。”
在科右前旗打造的農旅融合項目中，興安盟分公司主動擔負起政治責任和社會責任，忠實履行普遍服務義務，進一步夯實了拓展政務市場的基礎。而在“一個中國郵政”戰(zhàn)略的統(tǒng)領下，興安盟分行也通過普惠金融服務得到了政府的高度認可。興安盟分行積極向當?shù)剞r牧民提供優(yōu)質、快捷、優(yōu)惠的資金支持，向小微企業(yè)、民營企業(yè)提供綜合金融服務，向涉及項目開發(fā)區(qū)的農牧民提供搬遷、重建家園的資金支持。截至目前，興安盟分行已解決了約4500戶農牧民的備耕、養(yǎng)殖資金需求，累計投放貸款約9億元，向21戶小企業(yè)、民營企業(yè)累計提供7000萬元的資金支持。
“只有產業(yè)的發(fā)展、產業(yè)的興旺，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。我希望興安盟郵政在鄉(xiāng)村振興的過程中，整合自身優(yōu)勢資源，助力政府打造完整的產業(yè)生態(tài)體系。”帶著張驊的美好愿景，在打好脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步提高民生保障水平，促進各民族共同繁榮發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的道路上，郵政不僅能用普遍服務敲開政務市場的大門，還能走得更深更遠。
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