破局 讓五億人取件不再難
——“快遞進(jìn)村”的四川郵政探索500億件！
國(guó)家郵政局中國(guó)快遞大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至7月4日，2021年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破500億件，接近2018年全年水平。其中，發(fā)往農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速，占了三成。
派件收費(fèi)！
“五一”黃金周以來(lái)，一些民營(yíng)快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)先后發(fā)布公告：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)，派件只送到縣城；縣城網(wǎng)點(diǎn)安排向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派件時(shí)，將向用戶收取起步價(jià)，并按不同重量、不同規(guī)格收取不同費(fèi)用。
一邊是快遞業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)迅猛，一邊卻是民營(yíng)快遞網(wǎng)點(diǎn)的“無(wú)奈撤離”。
當(dāng)下的農(nóng)村快遞市場(chǎng)讓很多人看不懂了。
眾多行業(yè)分析人士認(rèn)為，一方面，農(nóng)村市場(chǎng)的快遞投遞距離長(zhǎng)，單件成本居高不下；另一方面，頭部快遞企業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)，快遞單件價(jià)格一再下探。這“一高一低”讓絕大多數(shù)快遞企業(yè)面對(duì)未來(lái)可期的農(nóng)村快遞市場(chǎng)怎么也高興不起來(lái)。
上門(mén)投遞、自助柜、代收點(diǎn)……在城市居民正在享受越來(lái)越便利取件方式的當(dāng)下，派件費(fèi)用居高不下導(dǎo)致的農(nóng)村快遞市場(chǎng)“進(jìn)退兩難”卻讓5億多農(nóng)村居民取快遞也成了一件難事。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)暢通“雙循環(huán)”，“快遞進(jìn)村”恰恰是亟待又必須破解的難題。
“快遞進(jìn)村” 構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要
從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，讓5億多農(nóng)村居民取快遞不再難，一直是黨和國(guó)家、快遞行業(yè)的共同期待。
2020年4月9日，國(guó)家郵政局公布《快遞進(jìn)村三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》,加速推動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。《行動(dòng)方案》明確，至2022年底，符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。
“快遞進(jìn)村”，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的四個(gè)字卻承載著刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，農(nóng)村地區(qū)年收投快件量達(dá)120億件，電商帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)年總銷(xiāo)售額超過(guò)7000億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2021年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額將超2萬(wàn)億元，農(nóng)村地區(qū)攬收和投遞快遞業(yè)務(wù)量之和將超過(guò)450億件，是快遞業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
但對(duì)幅員遼闊、快遞物流業(yè)高度市場(chǎng)化的中國(guó)而言，“村村通快遞”絕非靠一紙行政命令就能實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)快遞協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊駿表示，目前，農(nóng)村人口居住分散，業(yè)務(wù)量不大，快遞運(yùn)營(yíng)成本拉高，網(wǎng)點(diǎn)投入后存活壓力大。這些問(wèn)題讓快遞企業(yè)不能照搬城市快遞市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式。如果一味以行政手段“強(qiáng)迫”快遞企業(yè)違背市場(chǎng)規(guī)律將快件投遞到村，最終損害的是行業(yè)、百姓和國(guó)家的三方利益。
《行動(dòng)方案》提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引領(lǐng)，市場(chǎng)配置、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)的原則，鼓勵(lì)郵快合作、快快合作、駐村設(shè)點(diǎn)、交快合作、快商合作及其他合作等多種方式推進(jìn)。對(duì)此，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)劉愛(ài)力多次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)是全面助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是滿足農(nóng)村群眾對(duì)美好生活需要、支撐農(nóng)產(chǎn)品流通的重要保障，是郵政踐行行業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的使命擔(dān)當(dāng)。
目前，中國(guó)郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，建制村通郵率達(dá)100%；在農(nóng)村地區(qū)擁有超60萬(wàn)個(gè)便民服務(wù)站點(diǎn)和郵樂(lè)購(gòu)站點(diǎn)；每周有穩(wěn)定的普遍服務(wù)投遞頻次，成為行業(yè)內(nèi)為數(shù)不多在縣域以下地區(qū)擁有較成熟快遞網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)。所以，“郵快合作”和郵政“三級(jí)寄遞物流體系”關(guān)系密切，互為基礎(chǔ)：“郵快合作”為“三級(jí)寄遞物流體系”提供更多快遞收投處理量，助推“三級(jí)寄遞物流體系”規(guī)模效益的達(dá)成，而“三級(jí)寄遞物流體系”是“郵快合作”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和保證。
從市場(chǎng)和需求出發(fā)，依托郵政縣鄉(xiāng)村“三級(jí)寄遞物流體系”建設(shè)的“郵快合作”模式自然就成為從國(guó)家郵政局到各民營(yíng)快遞企業(yè)推動(dòng)“快遞進(jìn)村”的問(wèn)道之路。
“郵快合作” 快遞企業(yè)的市場(chǎng)化選擇
四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)民營(yíng)快遞企業(yè)郵件投遞到鎮(zhèn)的件均費(fèi)用為0.6-0.7元，而如果讓他們投遞到村，件均成本將增加至3元甚至更多。
和全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)一樣，與日俱增的快遞量并沒(méi)有給羅江區(qū)的快遞企業(yè)加盟商帶來(lái)紅利，過(guò)高的投遞成本甚至讓他們出現(xiàn)了生存危機(jī)。記者從羅江區(qū)郵政管理部門(mén)了解到，自年初開(kāi)始，羅江區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的民營(yíng)快遞企業(yè)迎來(lái)了前所未有的“大逃亡”。據(jù)了解，某民營(yíng)快遞鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)從9個(gè)驟減到3個(gè)。
“我們自己把郵件全部投遞到村，成本壓力太大；收老百姓的錢(qián)，補(bǔ)貼一些投遞成本，就會(huì)有丟掉市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。真的好難啊。”6月2日，羅江區(qū)某民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
“代理一家快遞品牌就要一次性交將近20萬(wàn)元的加盟費(fèi)。現(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)快遞價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，各大快遞企業(yè)總部給我們的終端派費(fèi)一降再降。再不跑，我真要賠得傾家蕩產(chǎn)了。”不久前“僥幸”逃離的羅江區(qū)另一家快遞企業(yè)加盟商對(duì)記者說(shuō)。
面對(duì)生存危機(jī)，羅江區(qū)的各大快遞企業(yè)加盟商曾選擇過(guò)“抱團(tuán)取暖”，但效果甚微。由于沒(méi)有穩(wěn)定的配送網(wǎng)絡(luò)和終端網(wǎng)點(diǎn)，即使相互合作、公攤成本，件均成本也還要3元，大多數(shù)快遞企業(yè)仍然活不下去。
“是區(qū)政府主導(dǎo)下的‘郵快合作’讓我們度過(guò)了生存危機(jī)。”上述羅江區(qū)民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
今年4月，羅江區(qū)快郵共配中心在羅江區(qū)郵政分公司郵件處理中心建成。目前，已有7家快遞企業(yè)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下市場(chǎng)的快遞交由郵政企業(yè)代投。
“郵政代投費(fèi)相對(duì)劃算。我們沒(méi)有理由不將郵件交由他們。‘郵快合作’就是快遞企業(yè)的市場(chǎng)化選擇。”
6月3日，記者在羅江區(qū)快郵共配中心看到，各家快遞企業(yè)的車(chē)輛絡(luò)繹不絕地將郵件送過(guò)來(lái)。郵政工作人員分揀后，統(tǒng)一配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)或直接拉到由村郵站、郵樂(lè)購(gòu)店改造而來(lái)的“郵家鋪?zhàn)印薄?nbsp;
記者了解到，羅江區(qū)分公司日均代投社會(huì)快遞公司郵件已超2100件，而整個(gè)德陽(yáng)郵政日均代投郵件更是超過(guò)2.2萬(wàn)件。
德陽(yáng)市郵政分公司總經(jīng)理李庚云說(shuō)：“成本也是我們要考慮的問(wèn)題。我們希望通過(guò)‘郵快合作’引流賦能，盤(pán)活郵政在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和終端，在‘快遞進(jìn)村’中發(fā)揮更大效能。”
李庚云的觀點(diǎn)正是四川郵政的共識(shí)。在四川省郵政分公司總經(jīng)理廖濤看來(lái)，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，郵政都會(huì)在政府的主導(dǎo)下，與民營(yíng)快遞企業(yè)開(kāi)展廣泛合作，開(kāi)放自己的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)，大家一起將快遞成本降下去，最終讓農(nóng)村老百姓受益。
四川郵政的做法就是中國(guó)郵政“三級(jí)寄遞物流體系”建設(shè)理念的落地和實(shí)踐。不久前公布的《中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司關(guān)于進(jìn)一步加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要通過(guò)郵政自建、郵快合建或承辦政府快遞服務(wù)中心等方式，打造郵政主導(dǎo)的縣級(jí)共配平臺(tái)。將各快遞企業(yè)的快件匯集至縣級(jí)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。全方位提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)民營(yíng)快遞代收、代投和處理能力，擴(kuò)大合作范圍。
自從“郵快合作”持續(xù)推進(jìn)以來(lái)，四川農(nóng)村居民真正得到了實(shí)惠。羅江區(qū)金山鎮(zhèn)大井村村民譚先生告訴記者，他再也不用為節(jié)省那幾塊錢(qián)的快遞投遞費(fèi)騎車(chē)跑四五公里山路到鎮(zhèn)上的網(wǎng)點(diǎn)取快遞了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自從“郵快合作”以來(lái)，在試點(diǎn)地區(qū)為老百姓年均節(jié)省費(fèi)用超300萬(wàn)元。
“交郵聯(lián)運(yùn)” 農(nóng)村終端物流資源的優(yōu)化配置
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重大抓手，將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過(guò)程。所以，各行各業(yè)都加快在廣大農(nóng)村地區(qū)布局、建設(shè)。在物流行業(yè)，除郵政、快遞企業(yè)外，運(yùn)輸、客運(yùn)企業(yè)也不斷在農(nóng)村地區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化終端網(wǎng)點(diǎn)。
在行業(yè)內(nèi)通過(guò)資源共享，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化配置，降低各企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，讓農(nóng)村居民的幸福感、獲得感更強(qiáng)——在這一背景下，“交郵聯(lián)運(yùn)”出現(xiàn)在各地郵政企業(yè)“三級(jí)寄遞物流體系”建設(shè)的方案設(shè)計(jì)中。
6月的資陽(yáng)市樂(lè)至縣，樹(shù)木蔥郁、村路蜿蜒，農(nóng)村客運(yùn)駕駛員王興德在樂(lè)至童家鎮(zhèn)物流倉(cāng)配中心“交郵融合”示范點(diǎn)將包裹分揀、裝車(chē)后，駕駛著小型客運(yùn)汽車(chē)駛向團(tuán)結(jié)村、龍?jiān)创澹宦方?jīng)過(guò)9個(gè)村子，既將郵件、快遞送到村民家門(mén)口，又把有出行需求的村民接上了車(chē)。
樂(lè)至縣交通運(yùn)輸局黨組成員、樂(lè)至縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)唐道敏對(duì)記者說(shuō)：“我們的運(yùn)輸線路、村級(jí)站點(diǎn)乃至縣、鎮(zhèn)的客運(yùn)站都和郵政的‘三級(jí)寄遞物流體系’有很多重合。如果我們各自建設(shè)，有限的資源就會(huì)浪費(fèi)，如果我們相互疊加，就能實(shí)現(xiàn)資源共享，讓兩個(gè)體系產(chǎn)生‘1+1＞2’的效應(yīng)。”
2020年4月，作為全國(guó)15個(gè)“快遞進(jìn)村”試點(diǎn)市之一，資陽(yáng)市郵政分公司把握市場(chǎng)需求，整合內(nèi)外資源，將“金通工程·天府交郵通”和“快遞進(jìn)村”有機(jī)融合，與交通運(yùn)輸局合作，在樂(lè)至縣童家鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施“交郵融合”模式，利用農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)將沿線村子的信件、快遞包裹等運(yùn)送到村級(jí)快郵驛站和村民家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)村村通客車(chē)、戶戶通郵政。從那時(shí)開(kāi)始，王興德經(jīng)營(yíng)的郵樂(lè)購(gòu)店就搖身一變，成為客運(yùn)站。
“我每天能送一兩百件快遞，送快遞、送報(bào)刊都有穩(wěn)定的收入，代理郵政業(yè)務(wù)也有酬金，再加上跑客運(yùn)的收入，一個(gè)月算下來(lái)純利潤(rùn)四五千元。”談及現(xiàn)在的收入，王興德臉上露出滿足的笑容。而原來(lái)，雖然王興德經(jīng)營(yíng)郵樂(lè)購(gòu)店，但人流量和業(yè)務(wù)量都不高，月收入只有兩千元左右。
“在農(nóng)村地區(qū)，每到逢場(chǎng)日，群眾出行需求大，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)就重點(diǎn)拉客，到下午人少了，就投遞黨報(bào)黨刊、送包裹，充分利用起了客車(chē)富余的運(yùn)力。”樂(lè)至縣郵政分公司副總經(jīng)理余航向記者介紹，“交郵融合”讓“金通工程”、建制村通郵合二為一，運(yùn)力資源互用互補(bǔ)，既降低了雙方經(jīng)營(yíng)成本，又提升了運(yùn)營(yíng)效益。通過(guò)交郵合作，推動(dòng)交通運(yùn)輸與郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展，解決農(nóng)村投遞“最后一公里”難題，提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)郵政業(yè)務(wù)疊加，還提升了農(nóng)村客運(yùn)車(chē)主收入，確保了通村客車(chē)開(kāi)得起、留得住、可持續(xù)。
目前，資陽(yáng)市交郵合作線路已有45條，覆蓋40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、257個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋率分別為50%、26.69%，累計(jì)代運(yùn)代投社會(huì)快遞公司快遞549.12萬(wàn)件。
“交郵聯(lián)運(yùn)”最終受益的還是老百姓。“我們年輕人喜歡網(wǎng)購(gòu)，以前買(mǎi)東西的話要到鎮(zhèn)上去拿，現(xiàn)在村上有了郵政分店可以拿快遞，對(duì)我們生活比較方便，節(jié)約時(shí)間。”6月4日，樂(lè)至縣童家鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村6組村民蔡宇在村上“金通·郵快驛站”領(lǐng)取快遞后說(shuō)出了自己的感受。
對(duì)四川郵政而言，類(lèi)似于“交郵聯(lián)運(yùn)”的跨界合作只是剛剛開(kāi)始。對(duì)此，廖濤指出：“過(guò)去，四川郵政在農(nóng)村地區(qū)本就有數(shù)量眾多的便民站、郵樂(lè)購(gòu)站點(diǎn)。但大而不強(qiáng)，流量有限。在農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中，我們需要用各種市場(chǎng)化的手段優(yōu)化資源配置，做強(qiáng)農(nóng)村終端網(wǎng)點(diǎn)的能力。”
不只是四川郵政，開(kāi)通客貨郵合作線路、共享網(wǎng)絡(luò)運(yùn)力資源正是中國(guó)郵政“三級(jí)寄遞物流體系”建設(shè)的重要內(nèi)容：農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)班車(chē)搭載運(yùn)輸，具有頻次多、成本低的優(yōu)勢(shì)。在郵政自委辦整車(chē)運(yùn)輸成本高、組網(wǎng)難的線路上，利用客貨運(yùn)班車(chē)搭載郵件，可以起到提升普服水平、解決用工問(wèn)題、增加投遞和運(yùn)輸頻次、補(bǔ)充郵政運(yùn)能、降低運(yùn)輸成本的作用。
雙向互通 郵政“三級(jí)寄遞物流體系”的終極目標(biāo)
四川是典型的農(nóng)業(yè)大省，2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值5556.6億元，規(guī)模為全國(guó)第一；鄉(xiāng)村人口3620.9萬(wàn)人，居全國(guó)前列。這種地域經(jīng)濟(jì)特征決定了農(nóng)村是四川郵政生存之根本。當(dāng)下，四川郵政81.8%的普服網(wǎng)點(diǎn)、43.9%的郵路和72.6%的投遞段道分布在農(nóng)村。
所以，四川郵政的縣鄉(xiāng)村“三級(jí)寄遞物流體系”建設(shè)具有普遍而典型的中國(guó)郵政特征。
目前，四川郵政獲得地方政府近3000萬(wàn)元的資金扶持，共向22家民營(yíng)快遞企業(yè)開(kāi)放末端郵政網(wǎng)絡(luò)，投入運(yùn)營(yíng)2000余個(gè)“郵快驛站”，日均代投民營(yíng)快遞公司包裹9.2萬(wàn)件，累計(jì)超1300萬(wàn)件以上；在12個(gè)市州、28個(gè)縣區(qū)、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展交郵合作，利用公交班車(chē)代運(yùn)包裹。通過(guò)以上舉措，四川郵政探索出一條切實(shí)可行的“快遞進(jìn)村”之路。
從四川郵政因地制宜的探索看中國(guó)郵政“三級(jí)寄遞物流體系”的建設(shè)，無(wú)論是“郵快合作”還是“交郵聯(lián)運(yùn)”，在政府的主導(dǎo)下，郵政企業(yè)的“三級(jí)寄遞物流體系”建設(shè)加快了“快遞進(jìn)村”工作的進(jìn)程，讓農(nóng)村居民取件不再難。暢通工業(yè)品下行渠道，這實(shí)際解決的是“三級(jí)寄遞物流體系”怎么建的問(wèn)題。
對(duì)中國(guó)郵政而言，“三級(jí)寄遞物流體系”不僅僅是物流體系。正如劉愛(ài)力所說(shuō)，依托金融、電商等其他業(yè)務(wù)，在鄉(xiāng)村振興階段，中國(guó)郵政所打造的“三級(jí)寄遞物流體系”是一個(gè)綜合服務(wù)體系。它還可以助力農(nóng)產(chǎn)品上行，做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，最終暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品雙向流通渠道，達(dá)到上下行雙向互通的狀態(tài)。暢通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，這實(shí)際上解決的是“三級(jí)寄遞物流體系”怎么用的問(wèn)題。
正如記者在四川采訪時(shí)所見(jiàn)到的那樣，在“三級(jí)寄遞物流體系”的建設(shè)中，四川郵政聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在金融服務(wù)、農(nóng)品銷(xiāo)售、農(nóng)技培訓(xùn)、寄遞物流等方面展開(kāi)全面合作，共推惠農(nóng)合作項(xiàng)目，助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。目前，已經(jīng)走訪超10萬(wàn)戶合作社，發(fā)放“三農(nóng)”貸款274億元，寄遞農(nóng)產(chǎn)品2600萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售1.13億元，向合作社提供價(jià)格優(yōu)惠的品牌農(nóng)資3.3萬(wàn)噸，為合作社及農(nóng)戶節(jié)約成本1500萬(wàn)元以上，惠及農(nóng)戶20萬(wàn)戶。
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