國企改革三年行動巡禮 | 樹立鮮明導向 激活力強動力——中國郵政以任期制和契約化管理引領市場化經營機制建設紀實
作者：中國郵政報記者 張明月來源:中國郵政報發布時間：2022-11-04
“契約是一種承諾，承諾就要履約。在今后的工作中，要以擔當帶動擔當，以作為促進作為，爭創一流業績。”在9月27日舉行的中國郵政集團有限公司黨組管理領導人員任期制和契約化管理簽約會議上，作為代表的黨組管理領導人員在與集團公司黨組書記、董事長劉愛力簽訂崗位聘任協議、經營業績責任書后，信心滿滿地堅定表態。隨著集團公司黨組管理領導人員簽約，中國郵政全面完成任期制和契約化管理實施工作。
經理層成員任期制和契約化管理改革，是國企改革三年行動的“標志性改革動作”，是國有企業三項制度改革的“牛鼻子”。劉愛力多次指出，要深入學習領會中央和國家關于推行任期制和契約化管理改革的要求，把準改革方向，借鑒成功經驗，確保在郵政企業全面準確落地實施，強調“推行任期制和契約化管理就是要實現管理人員能上能下、收入能增能減的目標，強化‘干好干壞不一樣’的導向，充分激發領導人員的活力和創造力，提升企業市場化、現代化經營水平”。
近年來，中國郵政以激發企業活力、促進企業高質量發展為根本，通過持續加強政策宣貫、穩步有序擴大試點、夯實基礎制度建設，體系化規范化標準化推進任期制和契約化管理，全面完成實施工作，為構建現代企業制度、提升企業競爭力、推動郵政企業高質量發展奠定了堅實基礎。
思想破冰 制度保障
“2020年是郵政人力資源全面改革的起始年，各單位黨委要自覺同黨中央深化國有企業改革的要求對標對表。”2020年9月，全國郵政人力資源工作會議召開，打響了深化人事、用工、分配三項制度改革的“發令槍”，任期制和契約化管理改革隨即拉開帷幕。
思想是行動的先導，在集團公司工作會、黨建會、半年工作座談會等重要會議上，劉愛力多次闡釋黨中央的要求、上級的部署、央企的做法以及改革的相關政策，并作出具體安排部署。集團公司領導到試點地市郵政進行現場調研時，也常就此與基層郵政干部面對面座談；集團公司舉辦國企改革三年行動方案專題研討培訓班、任期制和契約化管理專題講座，邀請國資委秘書長彭華崗、國資委研究中心多位專家以及中國一重、中國移動等央企領導蒞臨授課，就改革背景、政策沿革、關鍵要點和實施經驗進行專題介紹，推動郵政企業各級經理層成員把準改革方向，提升思想認識；利用省級企業副職培訓班、地市分公司主要負責人研討班、處級干部進修班、青年干部培訓班等，逢訓必講、逢會必講；各地郵政企業，有的組織集中學習，有的編寫印發了《政策問答》，有的通過視頻與相關負責人一一面談……全系統、各層級通過多種方式，加強政策宣貫培訓，宣貫覆蓋率達到100%，為改革夯實了思想基礎。
“只有更貼近市場，只有堅持更有活力的機制，才能從市場中搶回更多的奶酪，而不是固步自封。”在試點地市郵政調研座談會上，參加座談的干部結合本單位、本崗位工作，對推行領導人員任期制和契約化管理談了自己的理解和認識。“這是推動企業管理轉型、實現高質量發展的內在要求，更是邁向市場化、構建現代企業管理制度的必要途徑”“決定個人職務升降的不是組織，不是別人，而是自己，任務擺在那里，不努力就會完不成，完不成就會自動退出”……在試點過程中，各級干部的思想觀念發生了明顯轉變，普遍認為改革勢在必行，市場競爭意識、崗位意識大大增強，對改革重要意義的認識深刻到位，感到了壓力，但更有動力。
伴隨著思想上的“破冰”，行動上也逐步“突圍”。改革啟動后，集團公司按照體系化設計、規范化標準化推進的原則，統一構建基本的框架體系，夯實了改革的管理基礎。構建完善的制度體系，把制度建設作為推動改革的基礎性工作，先后制定出臺任期制和契約化管理、經營業績考核、競爭上崗和公開招聘管理辦法等20項制度辦法，形成了“根本制度+配套文件+工作部署+操作實施”的市場化的制度體系。構建完善的考核體系，建立健全經營業績考核和領導人員綜合考評“雙考核”機制，并以經營業績考核為重點，建立以戰略為導向的“關鍵指標+重點任務”經營業績考核體系，覆蓋各單位、各崗位，實現責任到人、任務到人、目標到人、考核到人。構建完善的指標體系，研究制定了覆蓋郵政、寄遞、金融、電商、職能管理等各業務條線的業績指標庫、重點任務庫。各單位根據崗位職責、分工，確定個性化、差異化考核內容，設置底線值、合格值、目標值、挑戰值，按照“一人一崗、一崗一表”制定了各崗位的經營業績責任書。
完善的制度是深化改革的基礎，中國郵政通過制度機制建設，保障改革順利推進。
試點先行 逐步推進
中國郵政圍繞推進任期制和契約化管理，一方面做好頂層設計，另一方面注重探索實踐，采取“試點先行、逐步推廣”的工作思路，在部分企業先行先試、率先實踐的基礎上，層層推進，逐步在全系統形成全面推進之勢。
2021年3月，河北省、廣東省郵政分公司的主要負責同志，與首批4個試點市級分公司領導班子成員，分別在聘任協議、經營業績責任書上鄭重簽下了自己的名字，中國郵政任期制和契約化管理改革邁出實踐第一步。
作為中國郵政任期制和契約化管理改革的兩個試點省份，廣東、河北兩省分公司按照“局部試點、全省試點”兩個階段，在河北省衡水、邢臺及廣東省陽江、湛江4個市級分公司率先完成試點的基礎上，進一步總結經驗、理順流程、健全機制，于2021年上半年完成全省試點，兩個試點省分公司314名三級領導人員、1759名四級領導人員全部簽訂崗位聘任協議和經營業績責任書，簽約率達到100%，在基本制度、工作機制、操作流程等方面積累了寶貴經驗。
在試點過程中，集團公司逐步擴大范圍，同步指導金融板塊創新推進試點工作，探索改革新模式。郵儲銀行廣東省分行、河北省分行、寧波分行的23個市級分行、153個支行以及中郵保險2個分公司的經理層順利完成試點簽約工作，在競聘上崗、經營業績考核等方面進行了探索，形成了創新示范經驗。緊接著，為進一步發揮試點的示范、突破、帶動作用，營造濃厚的改革氛圍，穩步有序推進全面實施，2021年8月，集團公司黨組決定在已有經驗的基礎上，將試點推向全系統，深化試點成效。已完成試點的單位著重健全日常運行機制，其他單位則分別選擇1—2個試點，共確定了52個地市級分公司、238個縣級分公司作為深化試點單位。
在推進改革工作中，集團公司堅持原則性和靈活性相結合、規范性和創新性相結合，集團公司總部層面緊緊抓住市場化改革的關鍵點，在規范任期管理、考核管理、薪酬激勵、崗位退出等關鍵環節加強頂層設計。同時，緊密結合郵政企業實際，充分發揚基層首創精神，鼓勵和引導各單位在整體政策框架下，結合實際探索創新、積極實踐，做到既符合改革的初衷和要求，又充分體現特色和亮點，不斷深化改革成效。
在選聘方式上，與領導班子建設相結合，運用“五看法”對班子整體功能進行分析研判，結合組織選聘、競爭上崗，逐崗位、針對性確定聘任方式，各單位主動加大了競聘力度。北京市郵政分公司、海南省郵政分公司和寧波分行等單位通過開展市場化選聘，“賽馬選賢”，激發了隊伍活力，樹立了能上能下的鮮明導向。在業績貢獻上，設置績效調節系數，根據領導人員承擔的工作責任、任務難度、風險以及作用發揮等因素，進行貢獻度測評。一些單位設置了崗位績效調節系數，在績效薪酬分配中進行應用，進一步樹立價值貢獻導向。在考核評價上，實行經營業績考核結果強制分布，拉開考核檔次，激勵領導人員爭先創優，營造后進趕先進、先進更先進的競爭氛圍。各單位都明確了強制分布規則，結合考核得分及排名情況，劃分考核檔次，明確各檔次占比和等級系數，與薪酬強掛鉤。在任期考核上，有些單位積極探索，研究制定任期考核的專項指標，更符合任期考核的導向。郵儲銀行等單位將任期考核與企業整體發展五年規劃、三年滾動計劃相銜接，結合實際制定了任期考核指標，在任期考核中重點關注價值創造、中長期發展、風險控制類內容。在操作實施上，湖南省郵政分公司在推進過程中，召開全省郵政市（州）分公司領導班子成員“契約面談會”，省分公司主要負責人與全省各市（州）分公司領導班子成員一一面談，就聘任協議、崗位說明書、經營業績責任書中的相關內容進行充分交流，體現契約精神。江蘇省郵政分公司將任期制和契約化管理機制傳導到生產經營關鍵崗位，將企業戰略目標通過經營業績考核傳導到人、分解到人……
通過既緊張又有序的工作，各單位基本在2021年底前完成了試點，熟悉了工作流程、掌握了關鍵要點、解決了實際問題，也進一步探索了不同模式，為全面實施奠定了堅實的實踐基礎。由此，任期制和契約化管理在郵政進入全面實施階段。
由點擴面 走深走實
北京市海淀區北沙灘郵政支行，一直源源不斷地向外輸送優秀的支行長、理財經理。這里的人才培養成效與支行設立的“獎金池”密不可分。打開北沙灘支行記錄“獎金池”的APP，可以看到涉及獎勵指標涵蓋行為類、業績類、加分項、考核項等四項，四項指標下又細化出30余個具體指標。在激勵機制下，北沙灘支行今年上半年累計收入已超500萬元，理財經理崗位業績提升20%，非理財經理崗位業績提升40%。
海淀區郵政分公司副總經理燕宇光表示，“獎金池”能夠發揮效能，離不開任期制和契約化管理改革的推進。北京市郵政分公司在推進改革中，將績效薪酬與經營業績考核得分、經營業績考核等級、綜合考評等級掛鉤，明確績效年薪計算規則，清晰的考核指標、有效的績效管理傳導至基層一線，在帶動員工產能和收入提升上發揮的作用十分明顯。
劉愛力指出，改革的根本目的，是為了更好的發展。北沙灘支行的發展成效，是推進改革的應有之義和根本目的。今年上半年，集團公司收入、利潤分別同比增長8.7％、14.8％。集團公司工作座談會對上半年發展成果予以肯定——從效益面看，主要經營指標超出預期，整體發展質效穩步提升；從基本面看，業務轉型升級持續加速，總體發展趨勢長期向好；從改革面看，重點領域改革多點突破，關鍵環節改革落實落細；從精神面看，干部職工隊伍銳意進取，干事創業熱情日益高漲；從社會面看，企業品牌形象深入人心，贏得社會各界廣泛認可。
目前，從集團公司黨組管理的領導人員到各省（區、市）分公司、各控股子公司、集團總部各部門、直屬各單位所屬各級領導人員已全面簽訂崗位聘任協議、經營業績責任書，做到應推盡推、應簽盡簽，真正壓實了經營責任，有效實現了“四個到人”。
成事之要，關鍵在人。簽約只是實施任期制和契約化管理的第一步，要確保改革取得實效，還要不斷地深化、完善。劉愛力強調，人是改革的主體，也是改革的核心要素；推行任期制和契約化管理，必須抓住改革的“關鍵少數”，牢牢把握打造高素質干部隊伍這個關鍵，牢固樹立鮮明用人導向，培養造就一支敢擔當、有作為、能經得起重大考驗的高素質專業化領導人員隊伍，為郵政企業長遠發展注入動力、活力，提供堅強保證。
國企改革三年行動收官之年，中國郵政以高度的政治擔當全面完成推行任期制和契約化管理工作。以終為始、向新出發。站在邁向高質量發展的新起點上，中國郵政將進一步深化、完善市場化機制建設，全面加強干部人才隊伍建設，激發出企業發展的澎湃動力，為打造企業三大核心競爭優勢、加快打造行業“國家隊”、實現二次崛起提供堅強組織保證，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，譜寫更加精彩的改革發展新篇章。
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